《勞動合同法》規范勞務派遣行業發展

勞務派遣，又稱勞動派遣、人才派遣或勞動租賃，最早起源于美國，流行于日本和歐美。其特點是招聘和用人相分離，勞務派遣單位根據用工單位的需要，將勞動者派遣到用工單位勞動，形成特殊的、非主流的用工形態。二十世紀九十年代，勞務派遣在北京、上海、廣州等經濟發達地區首先發展起來，主要適用于保姆、保安、保潔等勞務人員。由于勞務派遣被視為降低人力資源成本，防范用工風險，區別與傳統用工形式的靈活用工形式，勞務派遣在我國得到迅速發展，適用于幾乎所有的行業和所有的工作崗位。

　　勞務派遣特殊的三方關系滋生很多弊端

　　《勞動合同法》實施前，由于勞務派遣特殊的三方關系極易滋生弊端，勞務派遣的迅速發展產生了諸多問題。例如，在勞動者權益保護方面，勞務派遣單位隨意克扣勞務派遣工，勞務派遣工同工不同酬，勞務派遣工工資過低，勞務派遣工得不到正常晉升，工資無法得到持續增長等。在勞務派遣的適用范圍上，用工單位為了降低成本濫用勞務派遣工，大大突破勞務派遣工主要適用于臨時性、輔助性、替代性工作崗位限制，有些單位勞務派遣工占單位用工人數的80%以上。在勞務派遣行業中，很多根本不具備從事勞務派遣的資質和實力勞務派遣單位大量非法從事勞務派遣業務，一些用工單位將勞務派遣工再次派遣到其他單位，進行“勞務轉包行為”。

　　勞動合同法結束我國勞務派遣無法可依的歷史

　　為了規范勞務派遣，保護勞動者的合法權益，勞動合同法對勞務派遣作了專門規定，結束了我國勞務派遣無法可依的歷史?！秳趧雍贤ā酚檬齻€條文，從四個方面對勞務派遣進行規定：

　?。?）嚴格勞務派遣市場的準入條件，明確勞務派遣市場的主體地位?！秳趧雍贤ā芬幎?ldquo;勞務派遣單位應當依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于五十萬元”，“用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者”，勞務派遣單位是用人單位，應當履行用人單位對勞動者的義務，勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同；勞務派遣單位派遣勞動者應當與接受以勞務派遣形式的用工單位訂立勞務派遣協議，明確雙方的權利義務和違約責任，依約將勞動者派往用工單位從事勞動。

　?。?）限制勞務派遣的適用崗位?！秳趧雍贤ā返?6條規定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”勞務派遣只是單位正常用工形式的補充。

　?。?）明確規定勞務派遣工依法享有的權利?！秳趧雍贤ā访鞔_規定勞務派遣工享有以下五項基本權利：一是依法訂立和的權利，二是及時足額領取的權利，三是同工同酬的權利，四是知悉與勞務派遣相關情況的權利，被派遣勞動者有權知道自己被派往的用工單位、被派遣的期限、從事的工作崗位，以及勞動派遣協議約定的勞動報酬、社會保險費的數額與支付方式等內容，五是參加或組織工會的權利。

　?。?）規定勞務派遣監管和連帶賠償制度。為了制止勞務派遣中侵害勞務派遣工合法權益的行為，加大行政監管力度?！秳趧雍贤ā返?4條規定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況進行監督檢查；第92條規定“勞務派遣單位違反本法規定的，由勞動行政部門和其他有關主管部門責令改正；情節嚴重的，以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業執照；給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任”。

　　《勞動合同法實施條例》對勞務派遣中的“逆向派遣”問題，以全日制用工形式招聘勞務派遣工問題，勞務派遣工解除和終止勞動合同，勞務派遣工經濟補償金問題，進行更為詳盡規定?！秳趧雍贤▽嵤l例》第28條規定，用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務派遣單位，不得向本單位或者所屬單位派遣勞動者；第30條規定，勞務派遣單位不得以形式招用勞務派遣工；第31條規定，勞務派遣工有權依照《勞動合同法》第46條、第47條規定獲得解除、終止勞動合同的經濟補償；第32條規定，勞務派遣單位違法解除或者終止勞務派遣工勞動合同的，勞務派遣工有權依據《勞動合同法》第48條規定，要求繼續履行勞動合同的；當勞務派遣工不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，勞務派遣工有權根據《勞動合同法》第87條規定獲得經濟賠償金。

　　勞務派遣非主流用工形式 不鼓勵企業大范圍使用

　　《勞動合同法》頒布實施以來，我國的勞務派遣行業得到了規范的發展。勞務派遣單位的設立有了法律依據，消除了過去人才中介機構與勞務派遣單位不分的混亂情形。勞務派遣單位和勞務派遣工的勞動合同簽訂率得到大幅度提高，勞務派遣工的合法權益得到了有效的法律保護。勞務派遣單位與用工單位之間的勞務派遣協議得到重視，勞務派遣協議的內容得到了完善。勞務派遣單位克扣勞務派遣工工資報酬的情形大大降低，勞務派遣工繳納社會保險費用的比例和數額都得到了較大提高。勞務派遣工的工作條件、工作環境有了明顯改善。勞務派遣單位、用工單位以及被派遣勞動者的法律意識都有了顯著加強?！秳趧雍贤ā?、《勞動合同法實施條例》的實施，對勞務派遣的規范發展，對被派遣勞動者的合法權益保護起到了至關重要的作用。

　　但令人遺憾的是，《勞動合同法》實施以來也出現了于立法本意不和諧的現象。勞務派遣在得到規范發展的同時也有了更為迅猛的發展，勞務派遣單位注冊數量急劇增加，全國的每一個縣市幾乎都有勞務派遣單位，經濟發達的城市甚至有上百家勞務派遣單位。勞務派遣不僅被大量應用于臨時性、輔助性、替代性工作崗位，同時被廣泛應用到幾乎所有的工作崗位。不僅中小企業使用勞務派遣工，大型企業事業單位亦經常性的使用勞務派遣工。

　　出現上述不和諧現象，源于對《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》一定程度上對相關立法意圖的誤解?！秳趧雍贤ā?、《勞動合同法實施條例》對勞務派遣進行專門規定，是為了規范勞務派遣行業的發展，更好的保護勞務派遣工的合法權益，而不是鼓勵以勞務派遣用工形式代替傳統的主流用工形式?！秳趧雍贤ā钒褎趧张汕惨幎ㄔ诘谖逭绿貏e規定中，就是向社會公眾宣示，勞務派遣和非全日制用工一樣，屬于非正常用工形式，屬于非主流用工形式。同時《勞動合同法》規定勞務派遣一般只能適用于臨時性、輔助性或者替代性工作崗位，就是為了嚴格限制勞務派遣適用范圍。

　　因此，應當正確理解《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的立法目的，正確認識勞務派遣用工形式的性質，規范勞務派遣行業的發展，切實保護勞務派遣工的合法權益。

　?。ɡ杞w，中國人民大學法學院教授；靳友成，中國人民大學法學院博士研究生）